【摘要】唐军收复长安之後，玄宗返京，不久，肃宗便以蜀郡为南京成都府，这是对玄宗尊崇的政治姿态和孝道的自我展示。同时肃宗也以平叛期间自己行幸的岐州为西京凤翔府，建制同京兆府，而南京成都府却没有这样的待遇。这种差异乃是肃宗对玄宗的有意压制。肃宗以最为亲信的大臣裴冕为成都尹，意在接收蜀中的地方势力，从而削弱玄宗的权威影响。上元元年（760）九月南京改置的真正原因，并非史籍所载的吕谨奏请，而是出自肃宗之意，是“去玄宗化”的最後一击。此外，肃宗以荆州而不是其他的州作为南都，则与当时荆州特殊的经济、交通、军事枢纽地位相关，长江中游地带的得失关乎整个平叛大局和唐王朝的命运。京府、赤县、畿县的增多可视为中央权威“差遣”地方化以应对地方秩序危机的一种表现。